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國(guó)家能源局三文連發(fā)，解讀“十五五”新能源引領(lǐng)性文件
時(shí)間：2025-11-18 07:52
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（HEIE振威國(guó)際氫能展組委會(huì)報(bào)道)11月12日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》旨在推動(dòng)打造更具韌性、更有效率、更可持續(xù)的新能源發(fā)展升級(jí)版，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期新能源發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，前瞻指導(dǎo)“十五五”甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)新能源發(fā)展的引領(lǐng)性文件，具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。
《意見(jiàn)》發(fā)布當(dāng)日，隨之發(fā)布了第一篇專家解讀《以集成融合引領(lǐng)發(fā)展理念和范式轉(zhuǎn)型立體多維打造新能源發(fā)展升級(jí)版》。
政策解讀緊鑼密鼓，11月14日，第二篇解讀《推動(dòng)新能源供給與消費(fèi)側(cè)深度集成融合助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型》接續(xù)發(fā)布；11月17日，第三篇解讀《融合聚變，綠動(dòng)未來(lái)：以新能源集成融合發(fā)展書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章》發(fā)布。
三次解讀層層深入，共同構(gòu)建起政策落地的清晰脈絡(luò)。
值得關(guān)注的是，在這一系列權(quán)威解讀中，氫能作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，被反復(fù)聚焦并細(xì)致剖析，其在新能源集成融合中的核心價(jià)值愈發(fā)凸顯。
意見(jiàn)重點(diǎn)內(nèi)容整理如下：
專家解讀一：
《意見(jiàn)》支持風(fēng)光制氫、綠氨、綠色甲醇及發(fā)展新能源供熱供暖等“非電利用”，實(shí)質(zhì)上是為新能源開辟了電力之外的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，將新能源轉(zhuǎn)化為具有高附加值的綠色工業(yè)原料和清潔熱力，從根本上提升其發(fā)展的自主性和經(jīng)濟(jì)韌性。
著力提升風(fēng)光氫儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展水平?！兑庖?jiàn)》不僅關(guān)注制氫環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)（如寬范圍快速動(dòng)態(tài)運(yùn)行），更強(qiáng)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的“一體化自適應(yīng)自調(diào)節(jié)”，通過(guò)優(yōu)化風(fēng)光配比和儲(chǔ)電、儲(chǔ)氫設(shè)施配置，提升系統(tǒng)的自平衡能力。
穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)基地。氫、氨、甲醇作為重要的綠色工業(yè)原料和燃料，是新能源非電利用的重要方向。《意見(jiàn)》支持在風(fēng)光資源富集地區(qū)，特別是“沙戈荒”大基地，規(guī)?；l(fā)展綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)，并與當(dāng)?shù)孛夯?、冶金等產(chǎn)業(yè)耦合，替代化石能源原料，為新能源大基地的電力消納提供了巨量穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。
針對(duì)綠色氫氨醇等探索構(gòu)建國(guó)家層面統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的綠色屬性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)管理與全鏈條溯源體系，為其環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)提供制度保障。
專家解讀二：
消費(fèi)側(cè)多能轉(zhuǎn)換技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，綠電制氫氨醇、綠電制熱等新技術(shù)加速探索與示范應(yīng)用，成本逐步下降，規(guī)?；l(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放。
技術(shù)機(jī)制持續(xù)升級(jí)將在消費(fèi)側(cè)催生更加廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新能源逐步從單一電能替代向電氫熱冷等綜合能源替代轉(zhuǎn)變，釋放更大的綠能替代空間。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)，提升新能源裝備制造業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)、算力設(shè)施、綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)等與新能源資源協(xié)同布局水平，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了新能源與消費(fèi)側(cè)在運(yùn)行層面的協(xié)同互動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、自備電廠改造升級(jí)、科學(xué)配置儲(chǔ)能設(shè)施，分類挖掘算力負(fù)荷時(shí)空可調(diào)節(jié)潛力，提高電解水制氫調(diào)節(jié)控制能力，發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。
交通、化工、醫(yī)藥、紡織等領(lǐng)域終端電力消費(fèi)占比相對(duì)較低，加強(qiáng)氫能和熱力的綠色替代是實(shí)現(xiàn)深度脫碳的重要舉措，具備廣闊的應(yīng)用前景。
新能源制氫氨醇、新能源供熱等技術(shù)也可充分發(fā)揮氫、熱系統(tǒng)與電力系統(tǒng)互補(bǔ)特性好、存儲(chǔ)設(shè)施邊際成本低等優(yōu)勢(shì)，具備弱并網(wǎng)甚至離網(wǎng)運(yùn)行潛力，可顯著降低對(duì)大電網(wǎng)的依賴水平。
面向綠色氫氨醇領(lǐng)域，一方面強(qiáng)化前端技術(shù)支撐，著力提升風(fēng)光氫儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展水平；另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和后端應(yīng)用場(chǎng)景挖掘，支持各地結(jié)合自身?xiàng)l件建設(shè)氫基能源產(chǎn)業(yè)，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。
專家解讀三：
融合聚變，綠動(dòng)未來(lái)：
以新能源集成融合發(fā)展書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
——《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
在我國(guó)加快建設(shè)新型能源體系和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新能源的發(fā)展已從規(guī)模的快速擴(kuò)張，邁入量與質(zhì)并重、與產(chǎn)業(yè)深度融合的新階段。近期，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新能源發(fā)展理念和模式創(chuàng)新升級(jí)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新空間，將有力推動(dòng)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
一、時(shí)代必然：以集成融合筑牢高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基
當(dāng)前，我國(guó)新能源發(fā)展成績(jī)斐然，但也面臨著消納瓶頸、系統(tǒng)協(xié)同性不足等挑戰(zhàn)。單純依靠資源投入的粗放式發(fā)展模式難以為繼。推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，是破解當(dāng)前難題、面向未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大舉措。
新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展的必要性體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是踐行新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要底色，集成融合發(fā)展通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化能源與產(chǎn)業(yè)布局，成為“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的生動(dòng)實(shí)踐。二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，其特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。新能源技術(shù)與先進(jìn)制造、數(shù)字化智能化技術(shù)的深度融合，正催生綠色生產(chǎn)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入高端、智能、綠色的新動(dòng)能。三是優(yōu)化國(guó)家重大生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過(guò)新能源資源開發(fā)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，能夠發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和能源資源基地在全國(guó)范圍內(nèi)分布更趨合理，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效能。
二、路徑創(chuàng)新：以“三化”方向構(gòu)建“綠電+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)
《意見(jiàn)》提出的融合路徑，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，為新能源更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了具體方向。
一是強(qiáng)化“綠色化”基礎(chǔ)，打造零碳制造新標(biāo)桿。核心是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈“以綠造綠”。新能源資源富集區(qū)不再是簡(jiǎn)單的發(fā)電外送，而是以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。在新能源電力應(yīng)用方面，通過(guò)應(yīng)用分布式能源、智能微電網(wǎng)（源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化）等模式，構(gòu)建高度自給的低碳零碳園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新能源裝備制造過(guò)程的全面綠色化。這既充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，也有利于通過(guò)“綠色化”改造推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二是深化“融合化”協(xié)同，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。關(guān)鍵在于引導(dǎo)石油石化、鋼鐵、有色金屬等高載能產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)工藝流程改造、科學(xué)配置儲(chǔ)能等，系統(tǒng)提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)“西電西用”就地消納。這既是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的具體舉措，也是通過(guò)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“融合化”，協(xié)同推進(jìn)降碳與降低成本，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，有助于形成與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。
三是突出“智能化”賦能，培育新興產(chǎn)業(yè)集群新生態(tài)。結(jié)合“東數(shù)西算”工程，推動(dòng)新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)“電力網(wǎng)”與“算力網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，拓展“智能化”發(fā)展典型場(chǎng)景。同時(shí)，在制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)地區(qū)，加快新能源與新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成“以新促新”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過(guò)前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
四是探索推動(dòng)新能源非電應(yīng)用，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。新能源與產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展還將開辟綠色氫氨醇（氫基能源）產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)在化工、冶金、交通等領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建“電—氫—化—運(yùn)”多元協(xié)同體系。這不僅是技術(shù)的創(chuàng)新，更是業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，有助于加快構(gòu)建能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，為協(xié)同推進(jìn)“擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”開辟了全新賽道。
三、未來(lái)機(jī)遇：在新發(fā)展格局中釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能
新能源與產(chǎn)業(yè)的深度集成融合，將全面釋放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的巨大機(jī)遇。一是加速孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。在一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)的循環(huán)中，綠色科技創(chuàng)新的浪潮將蓬勃興起，催生出一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新能源成為優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵要素，促進(jìn)東中西部在能源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上更緊密地銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。三是全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。“智能化、綠色化、融合化”的推進(jìn)，將加強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)在成本、效率、品牌和綠色標(biāo)準(zhǔn)上的綜合優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)“中國(guó)制造”在全球市場(chǎng)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。四是不斷提升全球綠色治理話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)在零碳園區(qū)、綠色氫能、電算融合等領(lǐng)域的成功實(shí)踐，將為世界提供可復(fù)制的中國(guó)方案，引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
站在“十五五”的門檻上，推動(dòng)新能源集成融合發(fā)展，恰逢其時(shí)。緊密圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”這一首要任務(wù)，以新發(fā)展理念為指引，推動(dòng)新能源集成融合發(fā)展，將有效助力以綠色為底色、以創(chuàng)新為引擎、以融合為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。未來(lái)，一個(gè)新能源與產(chǎn)業(yè)水乳交融、發(fā)展與綠色和諧共生的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必將加速形成，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的綠色動(dòng)力。
關(guān)于HEIE振威國(guó)際氫能展
·展會(huì)全稱：北京國(guó)際氫能技術(shù)裝備展覽會(huì)
·展會(huì)時(shí)間：2026年3月26日-28日
·展會(huì)地點(diǎn)：北京·中國(guó)國(guó)際展覽中心（順義館）
·主辦單位：
中國(guó)能源研究會(huì) 中國(guó)石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會(huì) 振威國(guó)際會(huì)展集團(tuán) 北京振威展覽有限公司
·支持單位：
中國(guó)能源研究會(huì)氫能專委會(huì) 內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 湖南省氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體
·同期展會(huì)：
cippe 第二十六屆中國(guó)國(guó)際石油石化技術(shù)裝備展覽會(huì)
·參展范圍：
氫氣儲(chǔ)運(yùn)及相關(guān)設(shè)備； 制氫設(shè)備技術(shù)與氫氣供應(yīng)；氫燃料汽車；燃料電池系統(tǒng)及成果應(yīng)用；燃料電池及關(guān)鍵部件和供應(yīng)技術(shù)；加氫站成套設(shè)備；氫液化工廠；低溫液體泵動(dòng)力設(shè)備類；氣體測(cè)量與分析儀表類；車載供氫系統(tǒng)；氫能專利及成果轉(zhuǎn)讓； 應(yīng)急防護(hù)及勞保用品；氫能示范區(qū)、學(xué)研機(jī)構(gòu)；消防報(bào)警設(shè)備工業(yè)安防系統(tǒng)。
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