“氫”觀察｜2025年氫能政策全景解讀：從頂層設(shè)計到產(chǎn)業(yè)支撐，氫能躋身未來產(chǎn)業(yè)核心梯隊(duì)
時間：2026-01-05 15:39
來源：網(wǎng)絡(luò)
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2025年，作為“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵銜接節(jié)點(diǎn)，氫能產(chǎn)業(yè)迎來政策密集發(fā)力期。國家多部委從頂層設(shè)計、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)支撐到應(yīng)用推廣全鏈條布局，密集出臺十余項(xiàng)重磅政策，構(gòu)建起“法律保障+規(guī)劃引領(lǐng)+試點(diǎn)支撐+要素保障”的完整政策體系，推動氫能產(chǎn)業(yè)從“技術(shù)儲備階段”加速邁向“規(guī)?；l(fā)展新階段”。
辭舊迎新！HEIE組委會梳理2025年政策脈絡(luò)，盤點(diǎn)2025年政策圖景，展望2026，共探氫能未來！
頂層設(shè)計定調(diào)
全年氫能政策的核心突破，始于頂層設(shè)計的精準(zhǔn)定位與法律地位的明確，相關(guān)核心政策文件如下：
1. 新版《中華人民共和國能源法》：
⑴發(fā)布時間：2024年12月（2025年1月1日正式施行）。
⑵發(fā)布單位：全國人大常委會。
⑶核心關(guān)鍵詞：氫能法律地位、能源管理體系、全產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)。
⑷核心要點(diǎn)：
首次將氫能明確納入能源管理體系，終結(jié)了此前氫能因歸類為危險化學(xué)品導(dǎo)致的審批壁壘，為制氫、儲運(yùn)、加氫站建設(shè)等全鏈條環(huán)節(jié)提供合規(guī)依據(jù)。
⑸文件意義：
作為我國能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法的重要組成，填補(bǔ)了氫能產(chǎn)業(yè)法治空白，夯實(shí)了行業(yè)發(fā)展的制度根基，是踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的法治成果。
2. 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》：
⑴發(fā)布時間：2025年10月28日。
⑵發(fā)布單位：中共中央。
⑶核心關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)、雙碳戰(zhàn)略引擎、“十五五”氫能目標(biāo)。
⑷核心要點(diǎn)：
首次將氫能納入“未來產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)”，明確其“新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”和“能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵載體”雙重定位，提出“十五五”期間可再生能源制氫裝機(jī)達(dá)100吉瓦、綠氫成本降至15元/kg以下、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元、全國加氫站超2600座的具體目標(biāo)，規(guī)劃了“技術(shù)驗(yàn)證、場景落地、生態(tài)構(gòu)建”三步走戰(zhàn)略。
⑸文件意義：
確立了氫能的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，為“十五五”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定清晰路徑，推動氫能從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用跨越。
試點(diǎn)示范破局
從頂層設(shè)計到落地實(shí)踐，試點(diǎn)示范成為2025年氫能政策的重要發(fā)力方向，相關(guān)核心政策文件如下：
1. 《關(guān)于組織開展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)工作的通知》：
⑴發(fā)布時間：2025年6月。
⑵發(fā)布單位：國家能源局。
⑶核心關(guān)鍵詞：全鏈條試點(diǎn)、技術(shù)驗(yàn)證、城市群協(xié)同；
⑷核心要點(diǎn)：
明確氫能“制儲輸用”全鏈條試點(diǎn)方向，重點(diǎn)布局離網(wǎng)制氫、鹽穴儲氫、長距離輸氫等關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證項(xiàng)目，鼓勵城市群協(xié)同發(fā)展，形成“區(qū)域小循環(huán)”帶動“全國大循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)格局；文件意義：搭建了氫能規(guī)?；圏c(diǎn)的總體框架，為后續(xù)試點(diǎn)項(xiàng)目落地提供指引，助力產(chǎn)業(yè)積累規(guī)模化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
2. 《能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)（第一批）名單》：
⑴發(fā)布時間：2025年12月。
⑵發(fā)布單位：國家能源局（以2025年第6號公告形式發(fā)布）；
⑶核心關(guān)鍵詞：規(guī)模化試點(diǎn)名單、動態(tài)考核、多元場景。
⑷核心要點(diǎn)：
將41個重點(diǎn)項(xiàng)目和9個特色區(qū)域納入首批試點(diǎn)，涵蓋規(guī)模化制氫、氫儲能、跨區(qū)域輸氫等多元場景，創(chuàng)新采用“動態(tài)考核”機(jī)制，以成本下降、碳排放降低、商業(yè)模式成型為核心評價指標(biāo)；文件意義：標(biāo)志著氫能產(chǎn)業(yè)正式從“零星示范”邁入“規(guī)?；圏c(diǎn)”關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，為“十五五”政策全面推廣奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動過渡。
產(chǎn)業(yè)支撐加碼
為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)瓶頸，2025年多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策精準(zhǔn)落地，相關(guān)核心政策文件如下：
1. 《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》：
⑴發(fā)布時間：2025年10月14日。
⑵發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委。
⑶核心關(guān)鍵詞：財政補(bǔ)貼、氫能低碳項(xiàng)目、投資支持。
⑷核心要點(diǎn)：
將氫能相關(guān)低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，支持比例達(dá)核定總投資的20%，資金重點(diǎn)投向前期手續(xù)齊全、具備開工條件的項(xiàng)目。
⑸文件意義：
通過中央財政資金撬動社會資本投入，為氫能節(jié)能降碳技術(shù)落地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入動力，緩解產(chǎn)業(yè)初期資金短缺難題。
2. 《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》：
⑴發(fā)布時間：2025年2月10日。
⑵發(fā)布單位：工信部等八部門。
⑶核心關(guān)鍵詞：氫儲能、新型電力系統(tǒng)、裝備產(chǎn)業(yè)化。
⑷核心要點(diǎn)：
提出“適度超前布局氫儲能技術(shù)”，推動氫儲能與新型電力系統(tǒng)深度融合，支持氫儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
⑸文件意義：
明確氫儲能的技術(shù)發(fā)展方向，助力氫能在長時儲能領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，完善儲能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3. 《2025年能源工作指導(dǎo)意見》：
⑴發(fā)布時間：2025年2月27日。
⑵發(fā)布單位：國家能源局。
⑶核心關(guān)鍵詞：可再生能源制氫、燃料電池試點(diǎn)、信息平臺。
⑷核心要點(diǎn)：
明確全年氫能工作重點(diǎn)，包括推進(jìn)可再生能源制氫規(guī)?；?、燃料電池汽車試點(diǎn)應(yīng)用、全國氫能信息平臺建設(shè)及管道輸氫試點(diǎn)。
應(yīng)用場景拓展
政策紅利的持續(xù)釋放，最終指向氫能應(yīng)用場景的多元化拓展與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，相關(guān)核心政策文件如下：
1. 《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號）：
⑴發(fā)布時間：2025年11月10日。
⑵發(fā)布單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局。
⑶核心關(guān)鍵詞：綠氫三重定位、新能源消納、電力市場。
⑷核心要點(diǎn)：
首次將氫能置于新能源消納體系核心位置，明確綠氫“靈活負(fù)荷”“儲能載體”“跨產(chǎn)業(yè)融合媒介”三重定位，鼓勵綠氫項(xiàng)目與新能源基地協(xié)同，探索氫能參與電力市場機(jī)制。
2. 《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案（2024—2027年）》：
⑴發(fā)布時間：2025年1月3日。
⑵發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部。
⑶核心關(guān)鍵詞：氫能交通標(biāo)準(zhǔn)、全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
⑷核心要點(diǎn)：
提出加快制定氫氣道路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建氫能制儲輸用全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)支撐加氫站、氫能重卡、氫能船舶等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善氫能交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，為氫能交通規(guī)模化推廣提供安全保障和規(guī)范指引，助力交通領(lǐng)域深度脫碳。
縱觀2025年，從法律定位到規(guī)劃引領(lǐng)，從試點(diǎn)探索到要素保障，十大核心氫能政策形成了全方位、多層次的政策支撐網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場分析普遍認(rèn)為，隨著政策紅利的持續(xù)釋放，氫能產(chǎn)業(yè)將在能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮核心作用。展望2026年，伴隨首批規(guī)模化試點(diǎn)項(xiàng)目的集中落地，氫能產(chǎn)業(yè)有望迎來規(guī)?？焖僭鲩L期，萬億級產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建將步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
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